用人单位对职工处以罚款是否合法

——陕西行中律师事务所  王培基

      目前，受疫情影响，一些用人单位与劳动者之间的关系紧张，用人单位因为各种原因对职工进行罚款的现象屡见不鲜，一些用人单位为了严格管理，往往小错而重罚，如，一次迟到就罚500元，超过劳动者2天以上的工资。罚款方式有从应发的劳动报酬内扣除的，也有要求职工直接向单位财务缴纳现金的。

      用人单位对职工处以罚款是否合法呢？我国现行法律中没有用人单位对劳动者罚款的相关内容。我们要从法治的基本原理去分析，当前，我国正在加快建设中国特色社会主义法治国家，在法治社会里，对于公权力而言，法无授权即禁止，对于私权利而言，法无禁止即自由。

       法无授权即禁止，公权力的实施要同时满足三个条件，一是实施主体合法，有法律授权；二是有明确的法律法规依据，三是依照法定程序实施。例如对于交通违法行为的罚款，实施的主体必须是违法地的交通警察；对于违法行为的认定，处罚额度都要依据道路交通法规的明确规定进行；处罚决定和实施的全过程要保证相对人的知情权、陈述权、申辩权，法律要求听证的，还必须召开听证会。

       可见，罚款是对私人财产的一种处置，或者说是对私人财产权的一种侵犯，是公权力实施的一种手段，没有法律的授权，没有明确的法律依据是不能进行的。

       从权利来源来说，公权力是政府为了社会公共管理实施的。正如卢梭在《社会契约论》中阐述的：本来人人都是无限自由的，但人与人之间的自由会互相冲突，导致每个人的自由都没有保障，于是，公民把自己的部分自由拿出来交给政府，由政府去管理，公民由此得到了有限的，有保障的自由。我国宪法第二条规定，国家的一切权利属于人民。人民通过人民代表大会制度将权力具体交由政府实施。所以，政府公共管理职权源自人民的授权。人民将自己的部分自由给了政府，政府利用人民的授权将社会管理的井井有条。正如我们把红灯时通行的自由给了出去，保障了绿灯时更安全地通行的自由。

      但用人单位的罚款权从何而来呢，如果劳动者授权给用人单位，那么劳动者能换来什么？有人说是劳动报酬。从法律关系来说，用人单位与劳动者之间形成的是劳动合同关系，劳动者提供劳动，换取用人单位的劳动报酬，劳动者付出的劳动和用人单位支付的报酬是对价关系。所以，让用人单位拥有罚款权对劳动者是不公平的。

       综上，法律没有用人单位对劳动者罚款的相关内容，不是法律的空白，而是法律的不言自明，恰恰说明用人单位对劳动者罚款是违法的。可能是有感于目前用人单位对劳动者罚款的乱象，虽然法律没有相关内容，但《2018年劳动法实施细则》第十八条规定：“用人单位的劳动规章制度中不能规定对违纪职工给予罚款的内容”。

       用人单位不能对劳动者处以罚款，但可以通过完善相关制度，如绩效制度、奖惩制度、薪酬制度等，有效的约束劳动者。笔者认为，劳动者提供的劳动和用人单位的劳动报酬具有对价关系，劳动者提供的劳动存在瑕疵，用人单位应该以减少该时段对等的劳动报酬来处理，一时的迟到就罚没一天的工资或者一天的旷工就罚没几天的工资就违法了。在对违纪劳动者进行处分时，做到处罚有据,处罚幅度应以劳动者违纪行为时段的劳动报酬为限，使公司的管理体系更加科学和人性化，不仅能保障企业的正常经营秩序，而且也维护了劳动者的合法利益。